美国对网络空间的四项根本认知,美国国家网络安全体制和立法问题探析

作者:美高梅-**军评

近十多年来,由于网络攻击日益频繁以及网络攻击技术越来越复杂多样,网络攻击产生的经济负担和社会影响越来越广泛,美国政府对信息系统的安全性越来越重视。同时,“斯诺登事件”也促使美国政府各个部门采取行动,以平衡国家安全、网络安全和公民隐私权利保护。美国对信息系统的依赖程度非常高,网络安全是美国国家安全战略的一个重要组成部分。随着美国网络安全战略的出台,网络安全协调和实施机制、网络安全立法也逐步完善,网络安全体制逐步健全。本文首先总结了美国政府对网络空间的认识,以帮助读者理解美国制定网络安全战略的出发点;第二部分重点论述了奥巴马政府的网络空间政策;第三部分通过分析国家网络事件响应计划、关键基础设施部门网络安全计划、国防部网络事故民事支持计划,表明目前美国联邦政府围绕国家应急架构制定了明确分工、统一协调的网络安全实施机制;美国政府的立法部门也认识到需要完善目前的网络安全法律框架,以满足改善网络安全的需要,因此,第四部分论述了近十年美国立法部门制定综合性网络安全立法的努力以及遇到的阻力。

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许多国家已经充分认识到网络技术带来的巨大的潜在利益,网络安全逐渐成为国家安全战略的组成部分。不同的国家谈论网络问题的话语各不相同,一些国家侧重“信息安全”——即保护公民不受虚假信息、信息泄露、不良信息内容的侵害;而一些国家侧重于“网络安全”——网络安全是信息安全的一个子集,侧重于保护传输信息的电子系统、设备和软件等。

[责任编辑:诺方知远]

就美国政府的网络空间认识而言,“信息安全”和“网络安全”的视角相互交叉,正如2010年《美国国家安全战略》所指出的,“网络安全威胁是我们作为一个国家所面临的最严重的国家安全、公共安全和经济挑战……因此,我们的数字化基础设施是战略性国家资产,保护它们,同时保护公民的隐私和自由是国家安全的一个要务”。

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本文根据目前美国政府已经颁布的网络空间政策文件,把美国的网络空间认知概括为以下几点:

1、网络空间是一个重要的行动领域,美国经济的繁荣、美国的国家安全依赖于网络空间,网络威胁是美国国家安全面临的最严重的威胁之一。

“借助网络空间,美国及国际企业可以交易货物和服务,并在几秒钟内实现全球范围内的资产转移。除了为其他领域的贸易提供便利,网络空间本身就是全球经济的一个关键领域。它已成为创业、技术进步、言论自由传播和新型社会网络的新型孵化器,推动着我们经济的发展。能源、银行、金融、交通、通讯、国防工业基础等各项关键基础设施的安全和有效运作,都依赖于网络空间、工业控制系统和信息技术,然而这些都易于受到攻击而中断或被利用。”而且,承担保卫美国国家安全的机构,比如国土安全部、国防部以及各个军种也非常依赖这些信息环境以完成这些任务,没有这些信息环境,这些机构就不能有效地提供国家安全。联邦调查局、国土安全部、国家安全局的领导人在许多证词中都警告网络安全都美国国家安全的重要性不断增长。2012年10月,国防部长帕内塔警告在未来会发生网络领域的“珍珠港事件”,电网、金融系统、交通运输系统遭受网络攻击只是时间早迟的问题,敌人可能对美国的关键基础设施,包括关键军事系统和通讯网络发动网络攻击,以配合物理性攻击。2013年3月12日,美国国家情报总监发布的报告指出,网络威胁已经成为美国的头号威胁。2013年11月防务新闻网站对350多位来自产业界、军界和国家安全政策领域的领导人进行的调查表明,他们认为网络威胁是美国政府面临的头号威胁,超越了恐怖主义。2013年10月30日到11月6日,美国皮尤研究中心对2003名成年人的民意调查结果也显示,70%的受访者认为网络攻击是美国面临的一个新的重大威胁。

2、目前,网络攻击和网络间谍是美国面临的最重要的网络威胁,网络空间的非对称性可能促使潜在对手利用网络空间获得非传统优势,美国必须对此保持警惕。

制定合理的网络空间战略的前提是必须理解网络空间威胁的本质。对网络空间威胁的认识是建立在对网络空间中人类行为特征的了解的基础之上的。网络空间域的信息网络和关键基础设施的绝大多数为民营企业所拥有,而且互联网是一种开放式的体系结构。因此,比起陆海空天等传统行为领域,网络空间中人类行为影响的速度非常快,而波及范围非常广,往往突破了主权国家疆界的限制。追查网络中的行为者是很困难的,如果不是不可能的话。在市场上可以买到非常实惠的电脑硬件,上网的价格越来越便宜,而且可以广泛获得更先进的信息技术和产品。此外,可供使用的人力资源也是容易获得。这导致进入网络领域的技术障碍和经济成本是很低的。在网络空间中的行为者多种多样,包括国家政府、非国家政治组织、犯罪网络、企业和恐怖分子、心怀不满的内部人士、黑客等。

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